无奈地说道：“可是查士丁尼大人，我们的青壮年的人数实在是不够了，再者说这里人口也不多，恐怕也不需要那么多的土地吧！”
里奥说的并没有什么不对，现在其实村子里面的土地已经足够用了，他不太能够理解查士丁尼为什么要开荒种地。
然而查士丁尼却摇了摇头说道：“不够，远远不够，现在大量的流民从马其顿和色雷斯逃到这里，到时候这些土地就会派上用场。”
“您这是要？！”惊讶地看着查士丁尼，里奥也似乎意识到了查士丁尼用意是什么了。
没错他所要做的就是收留难民，伊洛凡堡现在这种情况是吸引不了什么人的，而如果人口不多，那么这里的繁荣就永远也谈不上。只要有足够的土地还有安定的环境那么就一定可以将大批难民吸引过来，这样他便拥有了足够的力量去继续发展下去。
不过目前最重要的是将威胁伊洛凡堡的海盗彻底消灭才行，毕竟战争荒乱比贫穷更可怕！之前抓起来的那些海盗经过了一番拷打之后已经吓得屁滚尿流了，他们立即将自己知道的全部说出来，而查士丁尼也就得知了另外几个海盗的据点。
不过这些行动暂时还不必太过于着急，目前查士丁尼盘算着如何招募难民前来耕种，如果能让这些难民安心下来，伊洛凡堡的恢复发展就可以加速许多了。
查士丁尼现在想要做的就是着手在自己的管辖范围内恢复军区制，拜占廷军区制又称塞姆制，可以说是拜占庭帝国的立国之本，军区获得相应土地，建立军屯制度，将自由农民编入军队，分配其世袭份地，让其成为“兵农合一”的屯田兵，向国家缴纳土地税、人头税等，但不服公共劳役；对军队将领进行大量的土地封赐，以土地收入作为其基本薪俸。
“军区制”是一种军政兼容、兵农合一的制度，它基本上解决了兵员和军费上的困难，也使人口流动中的无组织状态得到控制，缓和了尖锐的社会矛盾。但这一改革促成了军事贵族的兴起，他们与残余的旧贵族合流，占有大量土地，强化对农民的控制，并随着后来拜占庭帝国的衰亡形成地方割据势力。但是不得不承认，拜占庭在这种地理环境强敌环视之下只有这一条路可以走，但也意味着查士丁尼掀起的复兴之路必然要引起一阵腥风血雨。
……
经过一番巡视之后，查士丁尼基本了解了自己领地内几个村庄的情况，他们经营着渔业和农业，现在恢复发展也是一切顺利，彻底放心下来的查士丁尼带着里奥等随从回到了自己的城堡之中
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